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廣西壯族自治區國家儲備林建設規劃(2013-2035年)(2018年修編)政策解讀

2019-03-11 17:01     來源:廣西壯族自治區林業局
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廣西壯族自治區國家儲備林建設規劃(2013-2035年)(2018年修編)政策解讀

 

我國是一個森林資源匱乏、木材供求矛盾十分突出的國家,近年來,全國每年有50%以上的木材需要從國外進口,而且進口量呈逐年遞增趨勢。為保障我國木材安全,黨中央、國務院在《生態文明體制改革總體方案》、《國家“十三五”規劃綱要》、2013年、2015年和2017年中央一號文件中對建立國家儲備林制度、加強國家儲備林基地建設等作出了安排部署,開展國家儲備林基地建設,提升木材自給能力已刻不容緩。廣西地處亞熱帶,區位優勢明顯,自然條件優越,林地資源豐富,林木生長快,是南方重要集體林區,建設國家儲備林基地有優勢、有基礎、有潛力。推進國家儲備林基地建設,對于全面保護天然林和改善生態環境,精準提升森林質量,有效緩解我國木材供需矛盾,維護國家木材安全,加快推進現代林業強區建設,全面助力鄉村振興和脫貧攻堅,具有非常重要的戰略和現實意義。

一、規劃修編背景

為貫徹落實國家林業局推進國家儲備林建設要求部署,2011年6月自治區林業廳組織編制《廣西壯族自治區國家木材戰略儲備生產基地規劃(2011~2020年)》上報國家林業局,規劃規模為333.34萬公頃。2013年1月國家林業局在各省(區)規劃基礎上,編制印發了《全國木材戰略儲備生產基地建設規劃(2013~2020年)》,規劃安排廣西建設規模187.16萬公頃,為銜接國家規劃,2015年2月自治區林業廳首次組織修編自治區規劃,形成《廣西壯族自治區國家儲備林基地建設規劃(2013~2020年)》,修編后全區儲備林基地建設規模為187.16萬公頃,與國家林業局安排廣西任務一致。2017年底,根據審計署長沙特派辦對自治區黨政主要領導經濟責任、自然資源資產管理和生態環境保護責任審計反饋意見,要求對《廣西壯族自治區國家儲備林基地建設規劃(2013~2020年)》進行科學修訂,確保實施進度合理。此外,2018年3月,國家林業局又印發《國家儲備林建設規劃(2018~2035)》,將國家儲備林規劃期確定為2018~2035年,展望到2050年,規劃安排廣西任務180.44萬公頃,規劃突出新時期國家儲備林建設的指導思想、基本原則、重點工程、投融資機制創新等。為與國家新的規劃相銜接,2018年自治區林業廳再次組織修編《廣西壯族自治區國家儲備林建設規劃(2013~2035年)(2018年修編)》(以下簡稱《規劃》),規劃任務維持187.16萬公頃,將規劃期延長與國家規劃一致。

二、建設規劃范圍

規劃范圍涉及全區14個市的81個縣(市、區)及14個區(中)直林場和2個國有企業,共97個主要建設單位,其他縣(市、區)和企業等可根據林業發展需求和實際情況進行建設。

三、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,緊緊圍繞自治區黨委、政府關于建設生態文明示范區、美麗廣西的戰略部署,以建設全國國家儲備林核心基地為目標,以體制機制創新為動力,以先進科技為支撐,以政府發動、政策推動、利益驅動、示范帶動為抓手,新造高效林、改培現有林、撫育提質量三管齊下,優化樹種結構,提升林分質量,提高林地生產力,培育優質森林資源,為推進林業現代化建設、建設生態文明示范區和美麗廣西作出貢獻。

四、基本原則

堅持政府引導、市場推動原則。

堅持科學規劃、合理布局原則。

堅持統籌兼顧、長短結合原則。

堅持科技引領、示范帶動原則。

五、規劃目標

規劃(2013-2035年)23年時間,建立國家儲備林基地187.16萬公頃,其中集約人工林栽培93.71萬公頃,現有林改培45.52萬公頃,撫育及補植補造47.63萬公頃。2013-2017年已累計建立國家儲備林基地39.32萬公頃,今后18年間(2018-2035年),規劃建設國家儲備林147.84萬公頃,其中集約人工林栽培78.59萬公頃,現有林改培38.60萬公頃,撫育及補植補造30.65萬公頃。爭取將廣西打造成為全國最大的國家儲備林核心基地,形成樹種搭配基本合理、結構相對優化的森林資源儲備體系,為建立穩定、可持續、經濟的國家木材安全保障體系做出貢獻。

六、規劃期限

國家儲備林建設規劃是一個時期的階段性規劃,規劃總期限為23年,即從2013~2035年,2018年修編規劃基準年為2017年。為了與國民經濟和社會發展規劃相銜接,分三個階段實施,近期為2018-2020年,中期為2021-2025年,遠期為2026-2035年。

七、建設布局

以現有資源分布為基礎,結合規劃造林樹種的產區區劃,以縣級行政區劃為單位,充分考慮當地自然地理特點和社會經濟條件,林地利用情況和傳統種植習慣,按照“因地制宜、適地適樹、重點突出、統籌兼顧”的原則,分為桂南、桂東、桂西、桂北、桂中五大國家儲備林基地建設布局。各基地布局按照生態區位、區域特點,因地制宜確定建設規模和發展重點。

八、建設內容和任務

建設內容包括集約人工林栽培、現有林改培、撫育及補植補造、現有林收購培育和現有林收購儲備等工程,適時劃定國家儲備林。

集約人工林栽培:集約人工林栽培面積93.71萬公頃,按培育周期分,10年以下工業原料林面積50.80萬公頃,11-30年中周期用材林面積22.90萬公頃,30年以上長周期大徑級用材林面積20.01萬公頃。

現有林改培:實施現有林改培面積45.82萬公頃,按培育周期分,10年以下工業原料林面積33.76萬公頃,11-30年中周期用材林面積7.19萬公頃,30年以上長周期大徑級用材林面積4.87萬公頃。

撫育及補植補造:實施撫育及補植補造面積47.63萬公頃,按培育周期分,10年以下工業原料林面積1.97萬公頃,11-30年中周期用材林面積26.32萬公頃,30年以上長周期大徑級用材林面積19.34萬公頃。

支撐體系建設:種苗保障;森林防火、森林病蟲害防治、營林道路、科技支撐體系、資源監測體系和監管系統。

國家儲備林劃定:選擇劃定范圍,制定劃定條件和標準,落實劃定任務。

九、重點建設項目

當前,黨中央、國務院高度重視生態文明建設,社會各方積極參與投資生態文明建設,林業是生態文明建設的重要組成部分,林業已經成為社會投資熱點。國家有關部門和金融機構先后出臺《國家發展改革委 國家林業局 國家開發銀行 中國農業發展銀行關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》(發改農經〔2017〕140號)、《國家林業局 國家開發銀行關于加強合作共同推進國家儲備林等重點領域建設發展的通知》(林規發〔2016〕15號)、《國家林業局辦公室 關于加快推進利用國家開發銀行貸款建設國家儲備林基地工作的通知》(辦貸字〔2015〕27號)、《國家林業局辦公室 關于加快推進利用國家開發銀行貸款建設國家儲備林基地項目工作的通知》(辦豐字〔2015〕51號)等系列政策推進國家儲備林建設,發揮“四兩撥千斤”撬動作用,吸引金融和社會資本更多投向國家儲備林建設。規劃依托重點項目主要包括國家開發銀行貸款廣西國家儲備基地一期建設項目、國家開發銀行貸款廣西國家儲備基地二期建設項目、廣西西江經濟帶森林質量精準提升示范項目、中國農業發展銀行林業生態建設項目、商業銀行林業生態建設項目、外資銀行貸款項目等。

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